每当听说中国游客在国外有不文明举动时，除了痛心疾首，还要大谈特谈素质。去年，发生了吉林长生药业问题疫苗事件，最近报道，该处理的都得到了“严肃处理“。谈到素质，就扯到学习与教育，认为素质不好，都是学习教育不够造成的，果真如此吗？
看过很多腐败官员的忏悔录，自我剖析贪腐原因时，无一例外地将疏于学习作为首要原因。为什么会这样？是偶然巧合吗？不是。这是官员们习以为常，甚至驾轻就熟的思维方式。无论是自我检讨，还是年终小结，无论是民主生活会，还是述职报告，谈问题，摆不足时，第一条都是疏于学习，或不加强学习。官员们写下这条时，自己都觉得搞笑，因为，这是一句最保险和管用的假话。
在我看来，官员们最不缺乏的就是学习。
电视里、报纸上、网络中，言必谈学习。会议上、文件里、指示中，都大谈学习。大的活动之后，都要专门组织学习，短则数月，长则数年。每个单位都有学习园地、读书角、阅报栏。各种小册子、单行本、张贴画印数惊人，不计成本。还有各种学习班、进修班、培训班、论坛、研讨、讲座、讲堂、沙龙，都与学习有关。学习型社会、学习型机关、学习型单位，各种提法层出不穷。动员大会、廉政大会、法纪大会，都必讲加强学习。舆论机器谈到学习，渲染到似乎比吃饭还重要，不谈学习，一切都无从谈起。
这么强调学习，重视学习，夸大学习，有效果吗？基本没有，或者说，收效甚微。为什么？看看学习成果就知道了。据报道，我国是人均读书最少的国家之一，远远落后于以色列、日本、美国。每年出版大量的书刊、报纸，出了出版社的大门，使命就基本结束了。有的油墨香味还没有退去，就进入废品站了，能够入眼、入脑、入心的出版物少之又少。
现在是多媒体时代，一部手机，想看的内容都有，明知印刷品几乎没人看，还在大量印刷和发行，浪费的纸张、油墨用来印刷免费学生课本和作业本，该有多好啊。免费送上门的报刊，人手一份，还嫌不够，剩下的都当废纸束之高阁。曾经明令禁止县一级不准办报，暂停了很短的时间，又卷土重来了。禁止印发不必要的会议文件，坚持了不长时间，现在仍然还在印发。不印，就感到不放心，感到会议没气氛，没效果。有的会议材料，散会后压根就没有带走，而是放在座位上，即使带回去，一般也不会再看。各单位的读报栏、报刊室，又有几人拨冗问津？
学习最无效的恐怕还在反腐领域。
我没有见过哪位官员通过学习改过自新或悬崖勒马的。腐败官员，不仅是学习的参与者，有的还是学习的组织者。回放他们在廉政大会上的讲话，哪次不是言之凿凿，深刻感人？台上讲的人和台下听的人，似乎都受到了很强烈的教育。会议结束后，几人能按照说的和听的去做？如果学习能使人幡然醒悟，就不会有那么多官员贪腐了。
夸大教化的作用，不仅造成无谓的浪费，也容易造成措施上的偏误。老百姓普遍感到这几年反腐成效很大，官员们的违法、违纪收敛很多，至少没有以前那么明目张胆了。那不是学习学出来的，而是查处惩戒，建制立法震慑出来的。
从来没有听说美国总统把政府官员召集起来开廉政大会，也没有听说他们定期组织官员学习，但是，那里的官员被查、被抓很少听说。靠的是什么？靠的是制度制约、权力钳制和罪责查究。法律在那里，出问题就查处，就追究，没有人组织你学习，说到底，学习是你自己的事情，学与不学，你自己看着办。只要你不犯事，你不学也没有人逼迫你去学。只要你犯事，学得再多也是白搭。
这几年，醉驾、酒驾少了。是学习学出来的吗？不是。是醉驾、酒驾入刑，路上严格查究，严惩不贷的高压态势逼出来的。过去，没有扣分、罚款，驾驶员违章，就组织学习。学来学去，违章的还是屡教不改。记得，我们单位的驾驶员每个月都去交警队学习，每次学习回来，从来听不到他的忏悔之声，只听到他的牢骚满腹，高声发泄对学习的不满。这样的学习，不但没有起到正向作用，还为抵制交规推波助澜。
最近，与从外地回来过年的朋友闲谈，无意中扯到文明驾驶这个话题。他说，大城市居民驾车比县城居民的素质高，礼让行人，不随便变线、超车、超速，夜晚行车不打远光，而且，还主动与对向来车交换灯光。我说，这不是大城市的人素质高，而是大城市交通管制严格，三步一岗，五步一哨，到处都是摄像头，任何交通违章，都难逃法眼，一旦违章就受处罚。县城就不一样了，很多路口没有监控，没有摄像头，执法存在死角，虽有红灯，胆大者仍然照闯不误。因为，即使闯了红灯，也不会受罚。红灯失去了威慑力，有谁会害怕呢？作为一个开车者，谁不知道红灯不能闯，谁没有学过交通规则？然而，懂与学，能解决什么问题呢？单纯学习交通规则，能培养出高素质的驾车者吗？永远也不可能。
素质不是学习学出来的，而是规则逼出来的。文化大革命时期，规则被破坏殆尽，人们没有规则意识。不但没有规则意识，还以破坏规则为荣，把破坏规则作为一种革命。这样的遗毒，现在仍然还在。文革以后，依法治国，逐步制定规则，恢复规则。现在，规则意识有了很大提高，但还没有完全内化于心，外化于行。
有了规则，怎么才能使人遵守规则，按规则办事？有人说，通过加强学习教育，加强普法宣传，提高法治意识。如果这样认为，那就大错特错了。法治意识，不是学习教育树起来的，而是通过严格执法，加强司法造就出来的。现在，人们依法办事的意识越来越强，不是普法普出来的，而是通过严格执法，感到不依法办事不行了。不依法办事就要遭受制裁和损失，就要增加成本，不得不循规蹈矩。
最典型的是民事司法领域。过去，很多当事人根本不把法院判决当回事，欠钱不还，我行我素。按理不应该这样。我曾与一位美国律师交流过，他说，这简直不可思议。为什么会这样？是我们学法、普法不够吗？不是。我们都有普法五年计划，现在，已经到了“七五”普法了。每次五年普法，都花费了大量人力、物力和财力，但没有看到有多少实际效果。真正起作用的，还是这几年人民法院在民事执法中，采取了越来越多，越来越严格具体的执行措施。比如，失信黑名单制度，失信限制高消费制度，财产保全冻结制度，拒执拘留制度，拒执刑罚制度，使被执行人无论在天上、地下、水上，都无地藏身，寸步难行，因而畏惧执行，不敢造次。去年，我办理的不少案件，都是债务人主动履行结案的，起到了不战而屈人之兵的效果，这在几年前是不敢想象的。
再比如环保执法。环保法早就有了，原来如同废纸一张。有了环保法，环境不但未见改善，相反更加恶化。为什么？是学习宣传不够吗？不是。是因为执法不严，违法不究造成的。现在情况大不一样了。环保法基本还是原来的环保法，只是有所修订。但执法力度大不一样了，处罚力度大不一样了，使大家都感到害怕了。这几年，采取了大量强制措施，进行环保整治、检查和执法，征缴环境保护税，一下子使老板们的环保意识和素质提高了许多。如果还是不疼不痒、和风细雨、依赖教化，环境永远不会改善，环保素质永远不会提升。
看来，提高人的素质，我们不能再继续迷恋学习和教育了，而要从规则抓起，从惩戒抓起，形成倒逼机制。用规则规范行为，用规则培养习惯，用规则提升意识。
规则永远胜过千言万语和苦口婆心。
刘文华，男，法律硕士，律师，英语翻译