中国法治独特的制度形态及

中共中央党校（国家行政学院）政治和法律教研部教授封丽霞在《法学研究》上撰文指出，党政联合发文是当代中国政治和法治实践中独特的制度形态。它泛指中国共产党各级党委与国家政权机关因治理事项存在交集而共同发布相关通知、意见、决定、规定、指示等制度文件。在中国特色党政高度协同的复合型国家治理过程中，党政联合发文的地位早已超越一般意义上的公文处理方式或工作惯例，其“从临时性、过渡性的政策载体演变为一种常态化的治理工具”，在治国理政过程中发挥着越来越重要的作用。当代中国特色党政体制有效实现了中国共产党的领导权与政府的行政管理权的联结与平衡，而党政联合发文是实现这种联结与平衡的重要政策工具、工作方式和制度形态。党政联合发文的建构是“一个充满政治智慧与行政技巧的历史过程”。 （天一辑）