叶刘淑仪：港英急推＂民主＂谋抗

香港回归20多年来，社会不乏吹嘘港英政府是香港"民主开端"的声音，甚至声言英国为香港引入选举是"还政于民"。回归前后曾任多项官职的新民党主席、立法会议员叶刘淑仪近日接受香港文汇报专访时表示，英国深知公务员治港的效果理想，所以在管治香港的百多年间一直无推行民主选举，至香港临近回归过渡期，英国才开始在香港催谷民主选举，同时培植深受其信任的"民主斗士"，以在回归后发挥抗衡中央政府的作用。

回顾港英政府管治香港的156年，叶刘淑仪指英国曾有两次机会能在香港推行民主和普选，但最终都自行否决。第一次机会在二战结束前，英国成立"Hong Kong Planning Unit（香港计划小组）"，当时英国认为中国或会于战后恢复对香港行使主权，因此于日占时期结束后计划在港引入代议政制，结果遭英商强烈反对，英籍公务员亦不欲将权力交予民选议员，故计划最终被搁置。

第二次机会是1966年，当年因天星小轮加价而引发的九龙骚乱酿成伤亡，港英政府事后委任资深殖民地官员狄坚信（W. V. Dickinson）领导地方行政工作小组（Working Party on Local Administration），再次研究在港引入代议政制和选举，但遭其他本地政务官引用儒家经典反对，指"中国传统是父母官的家长式管治，中国社会不理解亦不相信选举"。

叶刘淑仪指出，中英双方于1984年签署《中英联合声明》后，英方深知1997年中国势必恢复对香港行使主权，于是在撤离香港前"还政于民"，同时向港人灌输"三权分立"的概念，催谷可以制衡特区行政机关的民选议会，进而抗衡中央政府日后透过行政长官行使权力。

●叶刘淑仪接受香港文汇报专访时表示，英国人在香港临近回归过渡期前才催谷民主选举，目的就是于回归后发挥抗衡中央政府的作用。 香港文汇报记者 摄

洗脑"三权分立"谋制衡特首

她表示，英国拥有数百年民选议会的运作经验，清楚知悉如何利用选举牵制行政机关，但英国当时也十分谨慎，先于1985年的立法局选举引入功能界别选举，并开始培植所谓"民主斗士"，再于1991年的立法局选举加入地区直选议席，而自1991年起立法局的文化完全变质，透过直选产生的议员根本不愿理会行政局的议员。

"当时管治香港的英国人根本不相信这种民主发展。"叶刘淑仪说，在港英政府管治香港的百多年间，英方深知公务员治港的效果很好，奉行自由经济的香港当时可谓中国内地的唯一中介人，贸易和投资的资金都须经香港进出中国内地，"经济好到如此程度为何还要办民主选举，选些没有经验的人？当时很多英籍公务员都不想离开，他们都认为公务员治港很好，拒绝在港推行民主，只是后来要交还香港才会推行民主，目的根本就是抗衡中国中央政府。"

批西方无理指责中央完善港选制

对于中央出手完善香港选举制度，西方一些国家近日接连质疑"违反《中英联合声明》"，对此，叶刘淑仪批评西方有关说法无稽。她指出，中方于《中英联合声明》列出的基本方针政策，并无任何一条提及香港立法会的组成，而声明亦提及"行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央人民政府任命"，"所以到底完善选举制度为何会违反《中英联合声明》？根本就是无理指责。"

减直选无削弱民主 一人一票非唯一方法

新选举制度下立法会的地区直选议席由35席减至20席，以全港作为单一选区的5个区议会（第二）议席亦会取消，相关举措被西方国家形容为"民主倒退"。自2008年起担任直选议员至今的叶刘淑仪表示，减少直选元素或一人一票的成分不等于削弱民主，"民主是个更广阔的概念，任何政治制度的最终目的都是达至良好管治，一人一票只是民主制度中一个程序的其中一种方法。"

多年来，一直有市民以直选议席的多寡来衡量本港的民主程度。叶刘淑仪指出，这种做法是将"universal suffrage（普选）"与民主画上等号，但民主这个概念并非纯粹由选举程序决定，一人一票也只是选举程序的其中一种方法。

她说，世界各地都在采用多种不同的民主选举方法，目的都是希望培植优质民主，"很多国家有上下议院，各院选举方式不同，部分是委任制，因为很多有见识的人都知道，由群众决定政策会变得民粹，必须有一批具专业知识和长远视野的人加入，才会产生考虑长远议题、符合公众利益的混合政体。"

她以美国为例，指美国各州不论人口，在参议院中均有两位议员作为代表，可见美国也害怕民粹，即"tyranny of the majority（多数人的暴政）"，才会作出这种平衡的安排。

原本于2004年第三届立法会已经取消的选委会议席将于下届立法会重现，此举亦被外媒形容为"削弱民主"。叶刘淑仪直言，回归前不少港人都很向往西方国家富强、自由的生活，憧憬民主和选举，中央政府亦有聆听港人的声音，逐渐增加立法会直选议席，2012年起由70人组成的立法会，就有40个直选议席［35个地区直选及5个区议会（第二）］。

重构议会确保"爱国者治港"

"但这么多年来的效果呢？"她忆述立法会于2018年审议"一地两检"条例草案时难掩激动，"（反对派）讨论不到两句就提出规程问题、不断尖叫，数条条文也得审议3个月，2019年修订《逃犯条例》，冲出来打架不准大家开会，还有秩序吗？议会的秩序、立法效率全部倒退。"

叶刘淑仪表示，正因过往扩大香港议会直选元素的效果不好，中央政府才要拨乱反正，重新构建的议会就是为了达至均衡参与，有人代表直接、单纯的民意，亦有人考虑长远政策，"重构议会除了确保『爱国者治港』和『一国两制』行稳致远，也希望达至这种有利香港整体利益的制度。"

来源：文汇报